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發(fā)改辦能源〔2017〕1453號

 

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局、物價局），經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城市管理委員會，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，其他有關(guān)電力企業(yè)：

  為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，加快建設(shè)完善電力市場體系，按照《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)就開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作通知如下。

一、試點(diǎn)工作重要意義

  加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是中發(fā)〔2015〕9號文明確的深化電力體制改革的核心目標(biāo)。隨著電力體制改革全面深化，電力中長期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，改變計劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機(jī)制，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步釋放改革紅利。

  二、試點(diǎn)工作目標(biāo)

  試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)圍繞形成日內(nèi)分時電價機(jī)制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機(jī)制和阻塞管理機(jī)制。組織市場主體開展日前、日內(nèi)、實(shí)時電能量交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場交易有機(jī)銜接，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、市場有效運(yùn)行，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價格信號。

  試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快制定現(xiàn)貨市場方案和運(yùn)營規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行；同時，應(yīng)積極推動與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易。

  三、試點(diǎn)地區(qū)選擇

  根據(jù)地方政府意愿和前期工作進(jìn)展，結(jié)合各地電力供需形勢、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和市場化程度等條件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。

  電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)原則上應(yīng)按現(xiàn)有電力調(diào)度控制區(qū)（考慮跨省跨區(qū)送受電）組織開展，具備條件的地區(qū)可積極探索合并調(diào)度控制區(qū)。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)成熟一個，啟動一個。

  四、試點(diǎn)工作要求

  （一）試點(diǎn)工作第一責(zé)任單位由試點(diǎn)所在?。▍^(qū)、市）人民政府明確，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，提出明確的試點(diǎn)工作時間表和任務(wù)分工表。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)省（區(qū)、市）組織推動區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作。

  （二）國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，應(yīng)積極推動開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作，并給予充分的人、財、物支持。

  （三）試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究明確試點(diǎn)實(shí)施工作牽頭單位。試點(diǎn)實(shí)施工作可由調(diào)度機(jī)構(gòu)牽頭，也可由交易機(jī)構(gòu)牽頭，這兩種模式都要進(jìn)行實(shí)踐探索，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

  （四）國家發(fā)展改革委、國家能源局將組織編制電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營系統(tǒng)和電力市場結(jié)算管理系統(tǒng)等功能規(guī)范和建設(shè)大綱，在試點(diǎn)地區(qū)試行。擬委托電力規(guī)劃設(shè)計總院組織國電南瑞、中國電科院、國網(wǎng)能源研究院、南網(wǎng)科研院、清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等相關(guān)單位共同研究，并于2017年底前提出具體建議。條件成熟時出臺相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

  （五）電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)方案（含配套的電力中長期交易機(jī)制）和運(yùn)營規(guī)則應(yīng)在專家論證后，由具備能力的單位組織全市場仿真（或經(jīng)濟(jì)性模擬）及財務(wù)信用風(fēng)險分析，并將仿真分析結(jié)果報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。

  （六）試點(diǎn)方案應(yīng)充分考慮相關(guān)配套機(jī)制，包括但不限于：與現(xiàn)貨交易機(jī)制配套的電力中長期交易機(jī)制、輸配電價機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電和購電制度落實(shí)機(jī)制、可再生能源保障性收購機(jī)制、發(fā)電企業(yè)市場力防范機(jī)制、財務(wù)信用風(fēng)險規(guī)避機(jī)制及市場應(yīng)急預(yù)案等。

  五、試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

  國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  請試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)單位于2017年9月8日前，將電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)第一責(zé)任單位及聯(lián)系人、試點(diǎn)實(shí)施工作牽頭單位及聯(lián)系人，反饋國家能源局法制和體制改革司。

  聯(lián)系人：王立新

  電 話：010-66597453

  傳 真：010-66021913

 

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2017年8月28日